В январе на всеобщее обсуждение был вынесен проект Федерального закона "О страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара". Высказать свое мнение о нем, а также прокомментировать некоторые статьи законопроекта мы попросили старшего инспектора территориального отдела ГПН Называевского района капитана внутренней службы Егора Геннадьевича Налимова.

- Необходимость в этом документе давно назрела. И хотя перед нами еще только проект закона, очевидно, его принятие не за горами. Какое значение, по вашему мнению, закон будет иметь для повышения пожарной безопасности в стране?

- Можно, не боясь громких слов, сказать, что принятие этого Федерального закона и его практическое применение откроет новую страницу в области предупреждения пожаров. И это при том, что в этом направлении уже немало сделано. Достаточно назвать такие новации, как вступление в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", внедрение в практику аудита пожарной безопасности. Все это создало хорошую нормативно-правовую базу для профилактики пожаров, выведя ее на качественно новый уровень. Но у этой базы не было экономических стимулов, без которых, в любом деле трудно рассчитывать на успех. Так вот закон о страховании как раз и создает такие стимулы. Кстати, многолетний опыт зарубежных стран также свидетельствует, что противопожарное страхование является основой всей системы профилактики. Это, можно сказать, путь всего цивилизованного мира, и по нему неизбежно предстоит идти и России.

- Процесс создания законопроекта был не короток…

- Да, позади большая и сложная работа. Ведь надо было учесть интересы всех заинтересованных сторон. Конечно, в ходе обсуждения законопроекта в него будут внесены какие-то изменения, дополнения, уточнения, но мы надеемся, что кардинальных изменений он не претерпит. В его разработке участвовали не только ученые-правоведы и практики системы МЧС России. Документ прошел согласование в Союзе страховщиков России, в Минфине, Минэкономразвитии. Документ также прошел экспертизу в Общественном совете при МЧС России. Проект Федерального закона "О страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара" разрабатывался в соответствии со Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на период до 2012 года. Одним словом, есть все основания надеяться, что после всеобщего обсуждения законопроекта мы получим действительно эффективный инструмент для осуществления профилактики.

- На кого распространяется сфера действия закона, или, проще говоря, кто будет обязан застраховать свою гражданскую ответственность?

- Согласно законопроекту противопожарным страхованием будут охвачены физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели. Под действие закона попадают собственники приватизированных квартир, дач или иных жилых помещений. В этом случае владелец страхует свою ответственность на случай, если по его вине пострадают третьи лица, скажем, соседи. Причем гражданин обязан будет застраховаться с момента своего вступления в собственность.

- Егор Геннадьевич, объясните, как все-таки данный закон будет способствовать повышению противопожарной защиты объектов? Как конкретно будут действовать экономические стимулы?

- Чем большим будет уровень защиты объектов недвижимости от пожара, тем меньшую сумму его собственник платит страховщику. Страховые премии по договорам противопожарного страхования гражданской ответственности рас-считываются на основе базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки устанавливаются в зависимости от вида помещения, которым владеют физические лица, или вида деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в соответствии с учредительными документами. Что же касается коэффициентов, входящих в состав страховых тарифов, то их величина зависит от нескольких параметров и факторов. Один из них - это приближенность объекта страхования к иным помещениям, зданиям, сооружениям. Понятно, что чем ближе находится объект страхования, тем большую опасность для окружающих он представляет, следовательно, и коэффициент возрастает.

Важное значение имеет наличие у юридического лица собственной пожарной охраны или договора с подразделением пожарной охраны. Учитывается наличие или отсутствие на объекте условий для локализации и ликвидации пожара. Ведь перед тем, как заключить договор с собственником, страховщик тщательнейшим образом обследует объект страхования, определит степень его противопожарного состояния. Он в этом кровно заинтересован. В свою очередь, и страхователю не интересно платить лишние деньги страховой фирме. Перед тем как пригласить на свой объект экспертов страховщика, он постарается выявить и устранить на нем все недостатки, а для этого ему, как страхователю, придется воспользоваться услугами независимой аудиторской компании. Ее специалисты не только укажут собственнику на недостатки, но и помогут выбрать комплексную систему противопожарной защиты объекта, сделают оценку рисков. Таким образом, закон заставляет две заинтересованные стороны работать над решением противопожарных проблем. Собственно говоря, вступление закона в силу как раз и позволит в полную меру и с полной эффек-тивностью реализовать такое нововведение, как аудит пожарной безопасности.

- Какие санкции ждут тех, кто не захочет страховать свою ответственность?

- В законе четко определено, что эксплуатация недвижимого имущества в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию, установленной настоящим законом, - не допускается. Владельцы недвижимости, риск ответственности которых не застрахован в форме противопожарного страхования, будут нести ответственность в соответствии с законодательством РФ. Можно предположить, к примеру, что владельцы приватизированных квартир, не желающие страховаться, будут платить налог на недвижимость более высокий по сравнению с теми, кто застраховался. В итоге здесь тоже должна сработать экономическая целесообразность.

- На какую страховую сумму может рассчитывать потерпевший, если он пострадал от пожара?

- Страховые суммы определены в законопроекте. Там, в частности, сказано, что выплачивается 1 миллион рублей в части возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего, и не более 25 тыс. рублей на погребение каждого. Не более 1 миллиона рублей выплачивается в части возмещения вреда, причиненного здоровью каждого потерпевшего. За вред, причиненный имуществу каждого потерпевшего, выплачивается не более 500 тыс. рублей и не более 3 миллионов рублей за ущерб нескольких потерпевших. Но эти цифры не окончательны, возможно, их изменение.

- Из практики известно, на сколько, порой, непросто определить размер страховой выплаты. Ведь страховой случай может произойти и по вине страхователя, да и ущерб можно определить по-разному. Как эти вопросы учитываются в законопроекте?

- Вообще-то эти вопросы должны быть четко определены в договоре, заключаемом между страхователем и страховщиком. Однако можно отметить, что определение размера страховой выплаты и заинтересованность страховщика в ее снижении тоже играет роль положительного фактора в совершенствовании противопожарной защиты объекта. Дело в том, что, согласно закону, страховщик в течение всего срока действия договора о страховании имеет право отслеживать противопожарное состояние объекта путем экспертизы, и любое его ухудшение уже может служить основанием для уменьшения страховой выплаты. Ну, а собственник-страхователь опять же заинтересован в обратном, а значит должен постоянно поддерживать и повышать степень защиты своей недвижимости от пожара. При наступлении страхового случая страховщик вправе запрашивать у органов государственной власти или органов местного самоуправления, наделенных соответствующими полномочиями, и получать документы и сведения, касающиеся причин и обстоятельств пожара, объема и размеров причинение вреда на объекте.

- Кто будет осуществлять контроль за исполнением настоящего закона, когда он вступит в силу?

- Контроль за исполнением закона физическими лицами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями будет осуществляться соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Закон лишает права заниматься предпринимательской деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в том случае, если они не выполнили обязанность по противопожарному страхованию.